天然氣分布式能源未來能源的起點

天然氣未來能源變革

上世紀的改革開放使得中國經濟得以快速發(fā)展，然而經濟的快速發(fā)展同樣帶來了巨大的能源消費，發(fā)展的代價也是巨大的。中國一次能源消費總量從1978年的5.7億噸標準煤增加到2016年的43.6億噸標準煤，煤炭消費比重也始終徘徊在60%-70%之間。大量以煤炭為主的能源消費帶來了嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，zui顯著的例證是遍布的空氣污染問題。這也意味著未來的經濟發(fā)展不能再走過去20年的老路。盡管能源需求仍將隨著經濟增長保持增速態(tài)勢，但能源供應與消費必須嚴守可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)紅線。在這種情況下，推動我國能源加快走向清潔低碳、安全可持續(xù)發(fā)展的變革之路已迫在眉睫。

今年4月，發(fā)改委和國家能源局印發(fā)了《能源生產和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》（以下簡稱“《戰(zhàn)略》”），這也是我國對外發(fā)布國家革命能源戰(zhàn)略，這一雄心勃勃的戰(zhàn)略對能源發(fā)展具有非常重要的現實意義和長遠意義。

《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經濟發(fā)展質量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進生態(tài)文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實現長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。

此前中國政府發(fā)布的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯合占比達到25%。在此基礎上，《戰(zhàn)略》提出了進一步的能源革命目標：2030年，可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少。非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足。

天然氣成為主體能源

相對于傳統化石能源，天然氣在環(huán)保、利用等方面擁有優(yōu)勢。作為一種、、清潔的低碳能源，天然氣可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補，是能源供應清潔化的zui現實選擇。加快天然氣產業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國意義重大。

2016年12月，發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》，提出2020年非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下的發(fā)展目標。

今年6月，發(fā)改委等13部委聯合發(fā)布《加快推進天然氣利用的意見》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，力爭到2020年使天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費結構中的占比提高到15%左右。

不久前，發(fā)改委還發(fā)布了關于降低非居民用天然氣基準門站價格的通知，非居民用氣基準門站價格每千立方米降低100元，自2017年9月1日起實施。分析人士指出，此次下調非居民用氣門站價格，意味著天然氣價格改革正在“破冰”

此外，在資源方面，中國天然氣供應保障能力已經得到增強，實現了國產多元化、進口多渠道的供應格局；在基礎設施方面，主體框架也已基本形成，天然氣管網已覆蓋除西藏以外的幾乎所有省市。

“我們國家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費總量測算，現在我們涵蓋的總人口是四億多一點，也就是說，現在我們的天然氣供應只能滿足全國三分之一人口的需求，還有三分之二的市場需要我們去開拓。”國家能源局局長努爾•白克力認為，我國要實現2020年天然氣在一次能源中占比10%的目標，依然任重道遠。 

這種形勢下，一攬子政策正在蓄勢待發(fā)，國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國家能源局已將油氣管網互聯互通相關文件下發(fā)至地方，同時將出臺加快天然氣基礎設施建設和建立天然氣調峰市場機制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關政策。

下一步的首要工作思路，就是加快推進天然氣利用。努爾•白克力指出，要實施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵發(fā)展天然氣調峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯產，推動天然氣與新能源的融合發(fā)展。

百花齊放共促“氣化中國”

由于天然氣分布式能源本地化的特征，地方政府在其發(fā)展中的作用不容忽視。作為城市規(guī)劃者，地方政府可以將天然氣分布式能源融入到城市和能源發(fā)展規(guī)劃中；作為能源發(fā)展推動者，地方政府可以結合地方特點，有針對性地出臺支持政策；考慮到天然氣分布式能源清潔環(huán)保的特征，地方政府可以通過價格和政策機制促進天然氣分布式能源進入城市供熱及供冷網絡；作為能源監(jiān)管者，地方政府可以在監(jiān)管體系方面進行創(chuàng)新，以更好地適應天然氣分布式能源的需求；此外，作為能源消費者，地方政府可以通過公共工程示范項目，來顯示天然氣分布式能源的優(yōu)勢并推動其應用。

根據《上海市天然氣分布式供能系統和燃氣空調發(fā)展專項扶持辦法》，上海市對單機規(guī)模1萬千瓦及以下的天然氣分布式供能系統項目按照1000元/千瓦給予設備投資補貼；對年平均能源綜合利用效率達到70%及以上并且年利用小時在2000小時及以上的分布式供能項目再給予2000元/千瓦的節(jié)能補貼；對年平均能源綜合利用效率達到80%及以上且年利用小時在3000小時及以上的天然氣分布式供能項目，再給予500元/千瓦的節(jié)能補貼。

《長沙市促進天然氣分布式能源發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，補貼標準為3000元/千瓦，每個項目享受的補貼金額zui高不超過5000萬元。并提出特許經營、稅收減免、財政獎勵等優(yōu)惠政策。在國家節(jié)能減排財政政策綜合示范期結束后，長沙還將每年安排預算資金3000萬元，專項用于天然氣分布式能源項目及相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

青島出臺的《青島市加快清潔能源供熱發(fā)展的若干政策實施細則》不僅對清潔能源供熱項目突破了既有特許經營區(qū)域的供熱經營權限制，并從清潔能源供熱項目的土地出讓、建設投資補助、運行補貼、電力及氣源保障等方面，對清潔能源供熱發(fā)展給予大力支持。對新建天然氣分布式能源供熱項目,按照1000元/千瓦的標準給予設備投資補貼,年平均能源綜合利用效率達到70%及以上的再給予1000元/千瓦的補貼，每個項目享受的補貼金額zui高不超過3000萬元。

“氣化江蘇”是江蘇省2011年提出的更多利用天然氣作為能源的戰(zhàn)略。“十三五”期間，僅江蘇一地就將新增天然氣發(fā)電裝機378萬千瓦，2020年將實現天然氣發(fā)電總裝機786萬千瓦；上海能源“十三五”規(guī)劃顯示，上海將有序推進燃氣電廠建設、促進分布式供能系統發(fā)展。此外上海還將進一步提高油氣供應保障能力和天然氣消費比重，從資源、管網、儲備調峰、終端網點方面提高油氣保障能力，大力推廣天然氣利用；作為擁有豐富天然氣資源的四川省，“十三五”期間，也將在工業(yè)園區(qū)、大型樓宇等推進天然氣分布式能源發(fā)展；“十三五”時期，北京將繼續(xù)鼓勵發(fā)展燃氣分布式能源系統用氣。未來北京市天然氣發(fā)電比例達將到90%以上，天然氣供熱比例將超過85%。